河北省人民政府辦公廳關于進一步深化商事制度改革激發(fā)企業(yè)活力的通知

冀政辦發(fā)〔2020〕8號

各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新區(qū)管委會，省政府各部門：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于深化商事制度改革進一步為企業(yè)松綁減負激發(fā)企業(yè)活力的通知》（國辦發(fā)〔2020〕29號）要求，著力解決“準入不準營”現(xiàn)象，推進寬進嚴管、協(xié)同共治，加快我省一流營商環(huán)境建設，充分激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發(fā)展，經省政府同意，現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、進一步提升企業(yè)開辦便利度

（一）全面推行企業(yè)開辦“全程網(wǎng)辦、一日辦結”。進一步精簡企業(yè)開辦提交材料和信息，健全完善“網(wǎng)上辦、即時辦、聯(lián)合辦、一日辦”服務模式，優(yōu)化河北省企業(yè)開辦“一窗通”平臺功能，在全省實現(xiàn)企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦理、1個工作日內辦結。依托河北省企業(yè)開辦“一窗通”平臺，推行企業(yè)登記、公章刻制、發(fā)票和稅控設備申領、參保用工登記、住房公積金企業(yè)繳存登記等事項線上“一表填報”申請辦理，相關數(shù)據(jù)同步采集、業(yè)務并聯(lián)辦理、結果實時共享，公章刻制等費用在線支付，辦齊的材料線下“一個窗口”一次領取，或者通過寄遞、自助打印等方式實現(xiàn)不見面辦理。（責任單位：省市場監(jiān)管局、省政務服務管理辦公室、省公安廳、省稅務局、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳；完成時限：2020年底）

（二）持續(xù)提升企業(yè)開辦服務能力。優(yōu)化政務服務大廳的企業(yè)開辦專區(qū)功能，企業(yè)登記、稅務等機構進駐，實現(xiàn)“一窗受理、集成服務”。企業(yè)登記環(huán)節(jié)已提交的材料、已實名認證采集的信息，后續(xù)開辦流程通過共享獲取，不再重復采集。鼓勵具備條件的地方，采取政府購買服務方式，解決企業(yè)開辦環(huán)節(jié)產生的公章刻制費用以及營業(yè)執(zhí)照、稅務發(fā)票等寄遞費用；改變稅控設備“先買后抵”領用方式，免費向符合規(guī)定的新開辦企業(yè)發(fā)放稅務Ukey。積極爭取國家企業(yè)開辦標準化、規(guī)范化試點。（責任單位：省市場監(jiān)管局、省政務服務管理辦公室、省公安廳、省稅務局、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳，各市（含定州、辛集市，下同）政府，雄安新區(qū)管委會；完成時限：持續(xù)推進）

（三）大力推進電子營業(yè)執(zhí)照、電子發(fā)票、電子印章應用。加快推動企業(yè)身份認證電子化水平，在批準企業(yè)設立的同時，發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章，在稅務、人力資源社會保障、公積金、商業(yè)銀行等服務領域加快實現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章應用。繼續(xù)推行增值稅電子普通發(fā)票，積極推進增值稅專用發(fā)票電子化。（責任單位：省市場監(jiān)管局、省政務服務管理辦公室、省公安廳、省稅務局、省人力資源社會保障廳，各市政府，雄安新區(qū)管委會；完成時限：持續(xù)推進）

二、持續(xù)深化注冊登記制度改革

（一）加大住所與經營場所登記改革力度。深化“一照多址”改革，推進住所與經營場所分離登記。市場主體在同一縣(市、區(qū))申請登記一個住所和多個經營場所的,經營場所免于辦理分支機構登記。各地可結合實際制定經營場所管理措施。住所作為通信地址和司法文書（含行政執(zhí)法文書）送達地址登記的，實行自主申報承諾制，申請人提交住所信息，以及對房屋真實性、合法性、安全性負責的書面承諾，即可辦理注冊登記。推進不動產登記信息和市場主體登記信息實時互通共享，企業(yè)登記部門可根據(jù)申請人依法依規(guī)提供的權利人姓名（名稱）、證件號，以及產權證號、坐落、不動產單元號中的一個要素，實現(xiàn)對市場主體的住所（經營場所）信息核驗，減少需當事人提交的紙質證明。（責任單位：省市場監(jiān)管局、省法院、省自然資源廳，各市政府，雄安新區(qū)管委會；完成時限：2021年6月底）

（二）提升企業(yè)名稱自主申報系統(tǒng)核名智能化水平。運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術手段，主動與全國名稱規(guī)范管理系統(tǒng)對接，加強名稱禁限用字詞庫實時維護，提升對不適宜字詞的分析和識別能力。推進企業(yè)名稱自主申報系統(tǒng)與商標等商業(yè)標識數(shù)據(jù)庫的互聯(lián)共享，豐富對申請人的告知提示內容。以企業(yè)需求為導向，探索“企業(yè)承諾+事中事后監(jiān)管”，減少“近似名稱”人工干預，提高企業(yè)名稱登記通過率。加強對企業(yè)名稱使用的監(jiān)督管理，保護知名企業(yè)名稱字號，建立名稱爭議處理機制，因企業(yè)名稱使用產生爭議的，當事人可以向企業(yè)登記機關申請?zhí)幚?，也可以向法院提起訴訟。（責任單位：省市場監(jiān)管局、省政務服務管理辦公室、省法院；完成時限：持續(xù)推進）

三、切實簡化相關涉企生產經營和審批條件

（一）優(yōu)化提升涉企經營審批服務。大力推行審批服務“百事通”改革，壓縮審批環(huán)節(jié)和時間，推動涉企經營許可事項“一口受理、并聯(lián)審批”，實現(xiàn)準入準營、資質資格等與市場主體密切相關的100個高頻辦事情形落地。完善“冀時辦”2.0功能。推進政務服務事項網(wǎng)上審批“應上盡上”，省市縣三級網(wǎng)上可辦率均達到95%。充分利用電子證照、電子材料、身份認證、數(shù)據(jù)共享等技術支持，提升網(wǎng)上辦理深度，推進相關事項從網(wǎng)上受理向最多跑一次、全流程網(wǎng)辦延伸。（牽頭單位：省政務服務管理辦公室，責任單位：省政府有關部門，各市政府，雄安新區(qū)管委會；完成期限：2020年底）

（二）深化工業(yè)產品生產許可證制度改革。做好建筑用鋼筋、水泥、廣播電視傳輸設備、人民幣鑒別儀、預應力混凝土鐵路橋簡支梁5類工業(yè)產品生產許可審批下放承接工作。進一步擴大告知承諾實施范圍，落實國家關于化肥產品由目前的后置現(xiàn)場審查調整為告知承諾的部署要求。加強工業(yè)產品生產許可證有關政策、標準和技術規(guī)范宣傳解讀，開展網(wǎng)上和電話咨詢服務，幫助企業(yè)便利取證。企業(yè)同意接受電子送達的，實行受理、審查、審批、發(fā)證、送達全過程網(wǎng)上辦理，實現(xiàn)企業(yè)“足不出戶即可取證”。健全嚴格的質量安全監(jiān)管措施，強化獲證企業(yè)事中事后監(jiān)管，加大產品質量監(jiān)督抽查力度，加強監(jiān)督指導，守住質量安全底線。（責任單位：省市場監(jiān)管局；完成時限：2020年底）

（三）推進強制性產品認證惠企政策承接落地。做好防爆電氣、燃氣器具和大容積冰箱由工業(yè)產品生產許可轉為強制性產品認證費用由中央財政負擔的政策宣傳。鼓勵強制性產品指定認證實施機構為我省外貿企業(yè)提供相關培訓和技術服務，精簡優(yōu)化認證程序，跟蹤認證流程，縮短辦理時間，降低認證成本。引導相關認證機構對已經取得國際或國外認證的產品，在符合強制性產品認證要求前提下，積極采信已有認證結果，避免重復評價。組織出口轉內銷企業(yè)對接合法的認證機構，支持我省外貿出口轉內銷產品做好強制性產品認證工作，并倡導認證機構合理減免認證費用。（責任單位：省市場監(jiān)管局；完成時限：持續(xù)推進）

（四）深化檢驗檢測機構資質認定改革。以確保評審質量為原則，繼續(xù)實施疫情期間檢驗檢測機構資質認定應急保障評審措施，采取簡易擴項、專家文審、遠程視頻等方式開展技術評審。持續(xù)推進我省檢驗檢測機構資質認定告知承諾制，在中國（河北）自由貿易試驗區(qū)注冊登記、獲得高新技術認定、集團化發(fā)展檢驗檢測機構適用告知承諾制基礎上，進一步擴大告知承諾適用范圍。完善“河北省檢驗檢測機構資質認定網(wǎng)上管理系統(tǒng)”，進一步提升資質認定獲證機構查詢統(tǒng)計功能。（責任單位：省市場監(jiān)管局；完成時限：2021年底）

（五）培育企業(yè)標準“領跑者”。引導我省更多企業(yè)在國家企業(yè)標準信息公共服務平臺自我聲明公開更高質量的企業(yè)標準，做好國家企業(yè)標準“領跑者”領域申報工作，積極爭創(chuàng)國家企業(yè)標準“領跑者”。優(yōu)化我省企業(yè)標準“領跑者”培育、評價和發(fā)布機制，完善配套政策，做好宣傳推廣。圍繞我省優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、縣域特色產業(yè)，以及具有一定影響力的服務業(yè)重點領域，每年評價發(fā)布30個左右河北省企業(yè)標準“領跑者”。（責任單位：省市場監(jiān)管局，各市政府，雄安新區(qū)管委會；完成時限：持續(xù)推進）

四、著力加強事中事后監(jiān)管

（一）加強企業(yè)信息公示。參照國家公共信用信息資源目錄和數(shù)據(jù)標準，制定全省統(tǒng)一的企業(yè)信用信息資源目錄和數(shù)據(jù)標準，依托河北省法人庫、河北省一體化政務服務平臺、河北省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺、河北省“兩法銜接”平臺等，以統(tǒng)一社會信用代碼為標識，將全省各級有關部門產生的企業(yè)登記注冊、行政許可、行政確認、監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強制、違法失信等信息，統(tǒng)一歸集至全國信用信息共享平臺（河北）和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河北）并向社會公開公示。（牽頭單位：省政務服務管理辦公室、省市場監(jiān)管局、省檢察院，責任單位：各市政府，雄安新區(qū)管委會，省社會信用體系建設領導小組有關成員單位；完成時限：持續(xù)推進）

（二）推進智慧監(jiān)管。在市場監(jiān)管領域，進一步完善以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制。在市場監(jiān)管領域探索開展企業(yè)信用風險差異化隨機抽查，建設河北省企業(yè)信用風險分級分類管理系統(tǒng)，推動各級有關部門建立“雙隨機、一公開”監(jiān)管與企業(yè)信用風險分級分類相結合機制，逐步做到對企業(yè)信用風險狀況及主要風險點精準識別和預測預警。加強缺陷產品信息收集和重點消費品市場抽樣檢測，科學認定產品缺陷，督促企業(yè)主動實施召回，拒不履行召回義務的，依法依規(guī)作出處理。（牽頭單位：省市場監(jiān)管局、省政務服務管理辦公室，責任單位：省政府有關部門，各市政府，雄安新區(qū)管委會；完成時限：2020年底前完成并持續(xù)推進）

（三）健全聯(lián)合獎懲機制。推動建立信用承諾機制，探索在政務服務領域實施信用承諾制，有效降低制度性交易成本。梳理聯(lián)合獎懲備忘錄，形成聯(lián)合獎懲措施——事項清單。將聯(lián)合獎懲措施——事項清單嵌入聯(lián)合獎懲系統(tǒng)，推進聯(lián)合懲戒措施在重點領域落地實施。優(yōu)化聯(lián)合獎懲系統(tǒng)，完善聯(lián)合獎懲發(fā)起、響應、反饋和自動懲戒機制，健全跟蹤、監(jiān)測、統(tǒng)計、反饋、評估和相應的督查、考核機制。推進聯(lián)合獎懲系統(tǒng)嵌入政務服務、各行業(yè)監(jiān)管部門業(yè)務系統(tǒng)和工作流程，實現(xiàn)“即時核查、自動反饋”。健全完善信用修復、強制退出等制度機制，引導失信主體依法依規(guī)進行信用修復。認真落實企業(yè)年報“多報合一”改革措施，不斷優(yōu)化市場監(jiān)管、人力資源社會保障、統(tǒng)計、海關、商務、外匯等部門年報推進工作機制。（牽頭單位：省政務服務管理辦公室、人行石家莊中心支行、省市場監(jiān)管局、省人力資源社會保障廳、省商務廳、省統(tǒng)計局、石家莊海關、國家外匯管理局河北省分局，責任單位：省政府有關部門，各市政府，雄安新區(qū)管委會；完成時限：持續(xù)推進）

（四）實行包容審慎監(jiān)管。堅持審慎包容、鼓勵創(chuàng)新原則，對互聯(lián)網(wǎng)平臺等新產業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式實行包容審慎監(jiān)管，充分發(fā)揮平臺經濟行業(yè)自律和企業(yè)自治作用，引導平臺等新經濟有序競爭。聚焦互聯(lián)網(wǎng)和電子商務等領域，嚴厲查處不正當競爭和濫用市場支配地位排除、限制競爭行為，規(guī)范平臺經濟經營行為。完善協(xié)同監(jiān)管機制，推進線上線下一體化監(jiān)管，加強對電商平臺的監(jiān)測，依法查處電子商務違法行為，維護公平有序市場秩序。（牽頭單位：省市場監(jiān)管局，責任單位：省網(wǎng)絡市場監(jiān)管廳際聯(lián)席會議成員單位；完成時限：持續(xù)推進）

各地各有關部門要認真貫徹落實本通知提出的各項任務和要求，聚焦企業(yè)生產經營的堵點痛點，加強政策統(tǒng)籌協(xié)調，切實落實工作責任，認真組織實施，形成工作合力。省市場監(jiān)管局要會同省政務服務管理辦公室等部門加強工作指導，及時總結推廣深化商事制度改革典型經驗做法，協(xié)調解決實施中存在的問題，確保各項改革措施落地見效。

河北省人民政府辦公廳

2020年11月20日

（此件公開發(fā)布）