12月19日至21日，中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行。會議總結了2018年經(jīng)濟工作，分析當前經(jīng)濟形勢，部署2019年經(jīng)濟工作。在三農領域，
在“三農”領域，對比2017年中央經(jīng)濟工作會議，今年的經(jīng)濟工作會議也有一些新的表述，比如明確提出“要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展”，并提出“切實抓好農業(yè)特別是糧食生產(chǎn)，推動藏糧于地、藏糧于技落實落地，合理調整‘糧經(jīng)飼’結構對比”等等。為什么會有這些變化？這些變化又會給2019年“三農”工作帶來哪些影響呢？
2018年與2017年中央經(jīng)濟工作會議表述對比（圖自人民日報客戶端）
今年的經(jīng)濟工作會議部署了2019年經(jīng)濟方面七項重點工作，其中第三項是扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
今年鄉(xiāng)村振興部分的文字量略有擴大，用了208個字，比去年多了80字。
2018年與2017年中央經(jīng)濟工作會議表述對比（圖自人民日報客戶端）
對比發(fā)現(xiàn)，今年經(jīng)濟工作會議的鄉(xiāng)村振興部分主要提到四個方面，一是切實抓好農業(yè)特別是糧食生產(chǎn)，推動藏糧于地、藏糧于技落實落地，合理調整“糧經(jīng)飼”結構，著力增加優(yōu)質綠色農產(chǎn)品供給；二是重視新型經(jīng)營主體發(fā)展；三是改善農村人居生活環(huán)境；四是繼續(xù)深化農村土地制度改革。
而在去年中央經(jīng)濟工作會議關于鄉(xiāng)村振興的內容當中，主要是強調城鄉(xiāng)一體化；農業(yè)供給側結構改革，綠色、質量興農；糧食收儲制度改革。
中國社會科學院農村發(fā)展研究所研究員李國祥認為，2018年，我國農業(yè)供給側結構性改革已經(jīng)取得了有效成果，目前，玉米等主要糧食作物過剩的情況已經(jīng)發(fā)生了改變。在此基礎上，2019年，我國糧食生產(chǎn)的工作重點將轉向“藏糧于地、藏糧于技”、調整“糧經(jīng)飼”結構等更為具體的方面，著重從數(shù)量平衡等方面保障優(yōu)質綠色農產(chǎn)品的供給。
李國祥：2017年跟2018年相比，我們發(fā)現(xiàn)2017年實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要方向是強調農業(yè)發(fā)展的質量興農和綠色興農。2018年沒有繼續(xù)重復這個發(fā)展方向，但并不意味著發(fā)展方向的改變。2019年主要工作應該說和之前的方向是完全一致的。
2018年玉米的種植面積減少，供求關系發(fā)生了改變。如果再繼續(xù)調下去，很可能玉米缺口就沒有辦法來平衡，其它糧食也有了類似的情況。
我們要抓好農業(yè)生產(chǎn)，特別是糧食生產(chǎn)，這包括兩方面的內容，第一個方面是必須保證數(shù)量平衡，這是基礎。未來的調整也要保證數(shù)量。第二個方面，我們還要繼續(xù)提高質量，進一步發(fā)展綠色、優(yōu)質的糧食生產(chǎn)，更好地滿足老百姓生活水平提高的需求。
除了糧食生產(chǎn)，2018年中央經(jīng)濟工作會議關于扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內容還包括“要重視培育家庭農場、農民合作社等新型經(jīng)營主體，注重解決小農戶生產(chǎn)經(jīng)營面臨的困難，把他們引入現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展大格局”。這一點是2017年中央經(jīng)濟工作會議中沒有提到的。
李國祥認為，2018年中央經(jīng)濟工作會議之所以要重點提出這一點，也是依據(jù)2018年農村經(jīng)濟發(fā)展中的新問題以及需要著重解決的問題而提出的。
李國祥：在2019年，我們比較強調農民這個主體怎樣在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，特別是推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中發(fā)揮作用。所以，要強調家庭農場、農民合作社以及小農戶與現(xiàn)代農業(yè)對接。這實際上就是強調農業(yè)經(jīng)營體系要把重點放在農民的發(fā)展上，而不是像過去一樣，強調可以依靠龍頭企業(yè)來帶動。過去很多龍頭企業(yè)，也得到了培養(yǎng)以及很多的優(yōu)惠政策，結果一看，跟農業(yè)農村發(fā)展沒有太大關系。
這次會議特別強調了農民為主體來發(fā)展新型農業(yè)經(jīng)營體系，這個應該是我們實踐和認識提升的一個表現(xiàn)，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進一步堅持以農民為主體的一個必然的結論。
2018年中央經(jīng)濟工作會議關于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內容還新增了兩點：第一，要改善農村人居環(huán)境，重點做好垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升；第二，要總結好農村土地制度改革三項試點經(jīng)驗，鞏固改革成果，繼續(xù)深化農村土地制度改革。
李國祥表示，這兩點主要是根據(jù)農村全面改革的時間表而具體強調和提出的，2019年是這兩項工作完成的關鍵一年。
李國祥：農村人居環(huán)境整治三年行動是黨和國家已經(jīng)部署過的，這次就是進一步強調。農村土地制度改革三項試點，之前是在2017年試點到期進行總結的，后來由于各種原因向后推遲了一年，這項工作到2019年就必須進行總結了。所以，這幾個重點都是2019年要著力解決的，和原來的大方向是完全一致的。
2018年與2017年中央經(jīng)濟工作會議表述對比（圖自人民日報客戶端）
除了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在扶貧方面，2018年中央經(jīng)濟工作會議提出，“要一鼓作氣，重點解決好實現(xiàn)‘兩不愁三保障’面臨的突出問題，加大‘三區(qū)三州’等深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體脫貧攻堅力度”。而在去年的表述中，對脫貧攻堅的提法是“打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，要保證現(xiàn)行標準下的脫貧質量，既不降低標準，也不吊高胃口，瞄準特定貧困群眾精準幫扶，向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力，激發(fā)貧困人口內生動力，加強考核監(jiān)督”。
李國祥表示，和2017年中央經(jīng)濟工作會議相比，今年的中央經(jīng)濟工作會議依然延續(xù)了“瞄準特定貧困群眾精準幫扶，向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力”的工作內容。不過，對于深度貧困地區(qū)脫貧工作的重點任務，此次中央經(jīng)濟工作會議給出了更為具體的要求，那就是重點解決好實現(xiàn)“兩不愁三保障”面臨的突出問題，即如何讓扶貧對象不愁吃、不愁穿，同時解決義務教育、基本醫(yī)療和住房安全問題。
李國祥：經(jīng)過這么多年的脫貧攻堅，現(xiàn)在剩下的主要任務都是最難啃的骨頭，這塊骨頭就在深度貧困地區(qū)。但是深度貧困地區(qū)的重點又放在哪呢？剩下這兩年要聚焦解決深度貧困地區(qū)最薄弱的環(huán)節(jié)。
在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)方面，2018年中央經(jīng)濟工作會議還提出，要減少和防止貧困人口返貧，研究解決那些收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群體缺乏政策支持等新問題。
李國祥表示，這兩項新增的工作內容，是根據(jù)近些年脫貧攻堅工作中出現(xiàn)的新問題而提出的，不僅注意到了如何鞏固脫貧成效，也讓脫貧攻堅工作變得更加全面、更有針對性。
李國祥：返貧問題在2017年中央經(jīng)濟工作會議中沒有提出來，這應該說是2019年脫貧工作的主要任務。同時，我們也看到脫貧工作出現(xiàn)了一個新問題，就是貧困地區(qū)扶持力度大、成效比較明顯，但一些略高于貧困標準的沒有被納入扶貧，出現(xiàn)了發(fā)展差距拉大的情況。所以以后的脫貧攻堅要在這方面下功夫，在沒有納入到貧困地區(qū)但是經(jīng)濟發(fā)展能力不足的地區(qū)開展實踐探索。
除了脫貧攻堅戰(zhàn)，打好污染防治攻堅戰(zhàn)也是三大攻堅戰(zhàn)中的重要工作內容。2018年中央經(jīng)濟工作會議提出，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，要堅守陣地、鞏固成果，聚焦做好打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)等工作，加大工作和投入力度，同時要統(tǒng)籌兼顧，避免處置措施簡單粗暴。要增強服務意識，幫助企業(yè)制定環(huán)境治理解決方案。
但是和2017年相比，今年中央經(jīng)濟工作會議部署的明年重點的七項任務中并沒有生態(tài)文明建設內容。
李國祥表示，2018年，各地在打好污染防治攻堅戰(zhàn)的過程中取得了積極成效，但是一些養(yǎng)殖企業(yè)和農村產(chǎn)業(yè)也因為嚴格的環(huán)保政策而有所損失。為了達到產(chǎn)業(yè)效益和生態(tài)效益的雙贏，今年中央經(jīng)濟工作會議特別提出，要統(tǒng)籌兼顧，避免處置措施簡單粗暴；要增強服務意識，幫助企業(yè)制定環(huán)境治理解決方案。這不僅是對以往工作方式的重新思考，也是對農村經(jīng)濟收入的保障。
李國祥：我們也看到，在實踐當中，有些地方?jīng)]有很好地處理生態(tài)和生產(chǎn)的關系。比如有的地方因為水質不好，就干脆把漁民的漁場關掉了。這種簡單粗暴的做法，讓農民的抵觸情緒很大。所以今年中央經(jīng)濟工作會議就特別強調，打好污染防治攻堅戰(zhàn)的同時，也要避免簡單粗糙的做法，一定要把生產(chǎn)生活生態(tài)兼顧起來。
2018年與2017年中央經(jīng)濟工作會議表述對比（圖自人民日報客戶端）
2018年中央經(jīng)濟工作會議還提出，要推動城鎮(zhèn)化發(fā)展，抓好已經(jīng)在城鎮(zhèn)就業(yè)的農業(yè)轉移人口的落戶工作，督促落實2020年1億人落戶目標，提高大城市精細化管理水平。并在加強保障和改善民生工作內容中強調，把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，重點解決好高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人等群體就業(yè)。
李國祥表示，和2017年中央經(jīng)濟工作會議相比，城鎮(zhèn)化發(fā)展的工作重點已經(jīng)從人口城鎮(zhèn)化轉向強調戶籍城鎮(zhèn)化。后期，為了完成這一目標，國內可能還會出臺更多吸引農民落戶的好政策。
李國祥：對農民來說，這幾年比較重視戶籍城鎮(zhèn)化。那么怎么樣來推進戶籍城鎮(zhèn)化？重點要保障進城農民工的居住、就業(yè)，另外還有基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療待遇等等，這樣才能吸引農民工在城里工作。我覺得可能在2019年會有具體的一些政策來吸引農民工。
李國祥總結認為，2019年，“三農”經(jīng)濟工作方面的重點仍然要圍繞推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行，同時，促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化的雙輪驅動也將是今后的工作重點，另外，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)役、打好污染防治攻堅戰(zhàn)仍然是重要環(huán)節(jié)。可以看出，中央正在按照形勢的變化，有條不紊、扎扎實實地推進“三農”經(jīng)濟工作的發(fā)展。
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